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1背景与目标 2目标用户 3用户场景 4功能需求 5MCP服务接口 6数据依赖 7业务流程 8非功能需求 9风险与应对 10上线计划 11附录 12原始材料参考
1
背景与目标
背景
当前公积金服务模式以「群众申请 → 后台审核」的被动响应为主,无法根据职工年龄、缴存状态、还贷周期、租房情况、离退休节点等开展主动提醒、精准推送、场景化服务。职工需要自己了解政策、自己发现可办事项、自己发起申请——即「人找政策」模式。
目标
构建公积金主动化、精准化、前置化服务体系,推动服务模式从 「人找政策」→「政策找人」 转型。
01
精准识别
02
智能匹配
03
主动推送
04
自动办理
05
全程追溯
  • 精准识别:通过用户画像和需求挖掘模型,自动识别职工潜在服务需求
  • 智能匹配:将用户与政策、事项精准对接,生成个性化服务方案
  • 主动推送:变被动应答为主动服务,定向推送政策解读、办事提醒、适配事项
  • 自动办理:用户确认后自动预填表单、流转流程、完成办理
  • 全程追溯:所有服务行为可查询、可核验、可追溯
非目标(Non-Goals)
  • × 不替代现有业务系统的法定审批流程与岗位职责
  • × 不改变既有审批权限和业务权责边界
  • × 不直接修改公积金核心业务数据库(只读+触发流程)
  • × 不做通用客服问答(由智能客服/数字人负责)
2
目标用户
用户类型说明使用场景
C端:缴存职工在职职工、灵活就业人员接收政策提醒、提取/贷款服务推送、一键办理
B端:缴存单位公积金缴存企业接收缴存提醒、业务到期提醒、政策更新
G端:中心运营人员发展服务处、集中审核处配置推送策略、监测服务效能、追溯服务记录
3
用户场景
US-1:租房提取主动推送
一名连续缴存满6个月且无房产的缴存职工
系统能主动告诉我符合租房提取条件
我不需要自己研究政策就能享受应有的权益
  • 系统自动识别「连续缴存≥6个月 + 无房产登记」的用户
  • 在用户活跃时段通过偏好渠道推送租房提取服务提醒
  • 推送内容包含可提取额度估算和一键办理入口
  • 用户点击后自动预填表单,人脸识别授权后提交
US-2:还贷到期提醒
一名公积金贷款即将到期的职工
提前收到还款提醒和还款方案建议
我不会因为忘记还款而产生逾期
  • 系统在贷款到期前30天 / 7天 / 1天分三次推送提醒
  • 提醒内容包含应还金额、还款账户、还款方式
  • 支持一键还款和还款方案变更
US-3:离退休提取「免申即享」
一名刚办理退休手续的职工
系统能自动帮我办理公积金提取
我无需跑腿、无需填表就能拿到公积金
  • 系统通过政务数据共享获取职工退休状态变更
  • 自动校验账户无未结清贷款等限制条件
  • 推送退休提取确认通知,用户一键确认即完成办理
  • 资金自动划转至绑定银行卡,推送办结通知
US-4:单位缴存异常提醒
一名缴存单位的HR
系统能在缴存异常时及时提醒我
我能及时处理,避免影响职工权益
  • 系统监测到单位欠缴、漏缴、基数异常时自动推送提醒
  • 提醒内容包含异常详情、处理建议、办理入口
  • 支持在线补缴和情况说明提交
US-5:服务效能监控(管理端)
中心运营管理人员
能实时看到主动服务的推送效果
我能够优化推送策略,提升服务转化率
  • Dashboard 展示推送到达率、打开率、点击率、办理率、成功率、满意度
  • 支持按人群、事项、渠道、时段、区域多维度分析
  • 支持策略调整建议和A/B测试对比
3.1 特殊人群主动服务场景
基于最新行业政策,扩展主动服务智能体覆盖的特殊人群服务场景。
3.1.1 灵活就业人员全生命周期主动服务
政策依据:《常州市灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施方案》(常政发〔2024〕149号)
  • 开户引导:新注册个体工商户、自由职业者通过市场监管局数据共享自动推送开户引导
  • 缴存提醒:灵活就业人员按月/按季灵活缴存提醒,支持缴存金额智能建议
  • 补贴提醒:灵活就业人员缴存补贴到账通知、年度补贴汇总
  • 贷款资格提醒:连续缴存满期后主动推送贷款资格通知,含预估可贷额度
  • 停缴预警:连续2个月未缴存时推送续缴引导,避免影响贷款资格
  • 转出提醒:灵活就业人员重新就业后推送账户转移引导
触发条件推送内容推送渠道频率限制
市场监管局新注册数据开户引导+政策说明APP / 小程序单次
每月缴存日±3天灵活缴存提醒APP / 短信每月1次
补贴到账补贴到账通知APP / 短信实时
连续缴存满12/24个月贷款资格+预估额度APP / 小程序达标时1次
连续2个月未缴存续缴引导+影响说明APP / 短信单次
就业登记数据变更账户转移引导APP / 小程序单次
3.1.2 退役军人专项主动服务
政策依据:《关于进一步加强住房公积金支持退役军人保障工作的实施意见》
  • 安置落户提醒:退役军人安置数据匹配后推送公积金转入引导
  • 军龄折算通知:军龄视同缴存年限的资格认定主动通知
  • 贷款优惠推送:退役军人专项贷款额度上浮政策推送
  • 创业扶持提醒:退役军人创办企业后推送企业开户引导
3.1.3 港澳台同胞同等服务
政策依据:建金〔2017〕237号 + 常公积金〔2024〕123号
  • 权益告知:港澳台人员就业登记后推送公积金权益说明(多语言版本)
  • 开户引导:港澳台通行证/居住证开户流程指引
  • 离境提取提醒:港澳台人员离境时推送公积金提取办理指引
  • 同等权益通知:贷款、提取等方面与内地职工同等待遇的政策说明
3.1.4 「青春留常」毕业生专项服务
政策依据:《常州市住房公积金支持在常高校和职业院校毕业生"青春留常"实施办法》
  • 毕业季开户推送:在常高校毕业生毕业后推送开户+缴存补贴说明
  • 租房提取引导:首次缴存后推送租房提取资格及办理指引
  • 购房时机提醒:连续缴存满期后推送购房贷款资格+补贴政策
  • 补贴到账通知:「青春留常」缴存补贴年度到账通知
3.1.5 新增主动推送业务场景
「带押过户」贷款进度推送 (常公积金〔2024〕116号)
  • 带押过户申请受理确认
  • 抵押权变更登记进度推送
  • 新旧贷款差额划转通知
  • 贷款发放完成通知
加装电梯提取主动服务 (常公积金〔2024〕119号)
  • 所在小区加装电梯公示后推送提取政策说明
  • 分摊协议签订后推送提取办理指引
  • 提取到账通知
公转商补息贷款主动通知
  • 个贷率触达阈值时推送公转商政策说明
  • 公转商贷款办理进度推送
  • 补息到账月度通知
  • 回转条件触达时推送回转通知
购房冷却期提醒 (常公积金〔2024〕143号)
  • 购房提取后12个月内再次购房时推送冷却期预警
  • 冷却期到期前30天推送资格恢复提醒
3.1.6 政策依据新增引用
《常州市灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施方案》(常政发〔2024〕149号)
《关于进一步加强住房公积金支持退役军人保障工作的实施意见》
《关于在内地(大陆)就业的港澳台同胞享有住房公积金待遇有关问题的意见》(建金〔2017〕237号)
《关于落实在我市就业的港澳台同胞享有住房公积金待遇的通知》(常公积金〔2024〕123号)
《常州市住房公积金支持在常高校和职业院校毕业生"青春留常"实施办法》
《关于实施住房公积金"带押过户"贷款的通知》(常公积金〔2024〕116号)
《关于我市加装和更新电梯提取住房公积金的通知》(常公积金〔2024〕119号)
《常州市公转商补息贷款暂行规定》
《关于进一步规范住房公积金购房提取管理的通知》(常公积金〔2024〕143号)
《关于调整优化住房公积金缴存使用政策的通知》(常公积金〔2026〕126号)
3.1.7 2023项目业务规则补充
基于常州市智慧公积金(2023)项目综合业务平台用户需求说明书
灵活就业人员缴存管理精确规则
业务环节规则描述主动服务触发点
账户设立线上+线下双渠道,需绑定银行卡市场监管局数据匹配后推送开户引导
账户状态管理正常/封存/注销三种状态状态变更时推送确认通知
月缴存额调整灵活就业人员可自主调整月缴存额调整窗口期推送调整提醒
银行卡变更支持线上+线下变更绑定银行卡银行卡状态异常时推送变更引导
预缴申请线上+线下,预缴下期公积金预缴申请成功后推送确认通知
缴存连续性连续缴存满期是贷款资格前提断缴预警+恢复引导
青春留常精确规则
业务环节规则描述主动服务触发点
高校名单管理系统维护在常高校和职业院校名单毕业季前推送政策预热
毕业生名单管理导入或对接毕业生数据匹配后推送开户+补贴说明
留常毕业生名单管理确认在常就业的毕业生名单就业确认后推送缴存引导
个人申请毕业生在线提交补贴申请申请提交后推送进度通知
开户标记管理标记青春留常开户的账户开户成功后推送缴存说明
首次缴存补贴首次缴存后发放补贴首次缴存到账后推送补贴通知
留常缴存补贴持续缴存满条件后发放留常补贴满足条件后推送补贴到账通知
单位汇补缴管理精确规则
业务环节规则描述主动服务触发点
托收自主扣款银行托收自动扣款扣款失败推送单位经办人
汇缴(现金/转账)线下现金或转账汇缴汇缴到期提醒
补缴单位补缴欠缴月份欠缴提醒+补缴引导
缴存基数调整年度基数调整(通常7月)调整窗口期推送提醒
缴存比例调整单位调整缴存比例比例调整确认通知
申请缓缴困难企业申请缓缴缓缴到期前推送恢复提醒
错账调整业务差错调整调整完成后推送确认
投诉补缴职工投诉后强制补缴补缴完成后推送职工通知
破产清算补缴企业破产时的公积金清偿破产信息匹配后推送清算通知
偿还商业贷款核定规则
业务环节规则描述主动服务触发点
核定商贷信息核验+月还款额核定核定成功后推送可提取通知
核定终止商贷结清后终止核定商贷结清后推送终止确认
线上核定线上提交商贷信息进行核定线上核定进度推送
4
功能需求
4.1 功能架构
主动服务智能体 ├── 智能配置与管控 │ ├── 用户需求智能研判 │ ├── 服务方案智能匹配 │ ├── 主动服务精准推送 │ ├── 业务流程自动处理 │ ├── 主动提醒自动告知 │ ├── 服务效能智能监测 │ └── 服务全程溯源管理 ├── MCP服务层 │ ├── 用户信息查询服务 │ ├── 用户业务记录查询服务 │ ├── 可办事项匹配服务 │ ├── 消息推送配置服务 │ ├── 主动提醒任务服务 │ └── 业务办理状态同步服务 └── 场景集成层 ├── 个人服务门户集成 ├── 单位网上大厅集成 ├── 业务办理应用集成 ├── 消息推送中心集成 └── 政策推送应用集成
F-1:用户需求智能研判
描述:依托用户需求分析模型自动解析用户信息、办事行为、历史咨询记录,精准提炼用户核心诉求与潜在服务需求,形成标准化需求画像。
输入 用户基础信息、历史业务记录、行为数据、政务共享数据
输出 标准化需求画像、潜在可办事项清单、待办提醒、适配服务清单
F-2:服务方案智能匹配
描述:依托服务匹配模型自动对接用户画像标签,智能生成差异化、个性化服务方案。
输出 个性化服务方案、办理规则说明、适配说明、材料清单
F-3:主动服务精准推送
基于用户需求研判结果,定向推送政策解读、办事节点提醒、适配服务事项。
类型触发条件示例
政策提醒政策变更/新政发布租房提取额度上调通知
节点提醒业务时间节点到达贷款还款日前7天提醒
服务推送用户符合条件租房提取资格通知
异常提醒检测到异常情况缴存异常、材料过期
推送渠道 短信、APP、微信公众号、小程序、柜面终端
F-4:业务流程自动处理
对接公积金业务系统,对标准化、合规化业务提供自动办理流程。
支持场景(一期):租房提取、离退休提取、还贷提取、物业费提取、离职提取(封存满6个月)
F-5:主动提醒自动告知
提醒类型触发时机目标用户
缴存到账每月缴存到账后职工、单位
贷款还款还款日前N天贷款职工
提取到期提取业务到期前相关职工
材料补正材料审核不通过申请人
业务超时办理超过时限申请人、经办人
政策更新政策变更发布相关人群
F-6:服务效能智能监测
核心指标:推送到达率、打开率、点击率、确认办理率、办结成功率、用户满意度
分析维度:人群、事项、渠道、时段、区域
F-7:服务全程溯源管理
建立统一的主动服务记录库,确保所有服务行为可追溯。记录内容包括:用户画像快照、需求判定结果、服务方案内容、推送信息、授权记录、申请审批记录、资金划转记录、办结通知记录。
5
MCP服务接口
5.1 用户信息查询服务 — 提供用户基础信息、参保信息、账户状态、身份信息、联系信息查询
5.2 用户业务记录查询服务 — 提供历史办理记录、缴存记录、提取记录、贷款记录、还款记录、变更记录查询
5.3 可办事项匹配服务 — 提供用户资格校验、事项适配判断、可办清单生成、办理条件比对、材料清单输出
5.4 消息推送配置服务 — 提供推送渠道、推送内容、推送对象、推送频次、推送策略、消息模板配置
5.5 主动提醒任务服务 — 提供提醒事项配置、触发规则、发送时间、接收对象、提醒内容、提醒类型管理
5.6 业务办理状态同步服务 — 提供业务办理进度、节点状态、审核结果、办结信息、退回原因同步查询
6
数据依赖
6.1 高质量数据集
数据集名称用途
用户画像数据集用户特征提取、需求识别
用户行为数据集行为分析、渠道偏好识别
服务方案数据集服务方案匹配与生成
服务事项结构化数据集事项适配判断
服务推送数据集推送效果分析与优化
6.2 专题知识库
知识库名称用途
公积金通用政策法规知识库政策匹配
公积金地方政策法规知识库地方政策匹配
服务事项知识库事项条件匹配
服务方案知识库方案生成参考
客服问答知识库推送内容生成
6.3 外部数据源
数据源用途
房产网签数据购房/租房状态核验
婚姻登记数据婚姻状态变更识别
户籍数据户籍迁出提取识别
社保数据退休状态核验
7
业务流程
7.1 主动服务闭环流程
交互感知 → 解析处理 → 智能分析 → 决策执行 → 溯源归档 ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ 数据采集 数据清洗 需求识别 定向推送 记录入库 行为捕获 特征构建 方案匹配 自动办理 全程追溯 外部对接 标签化 策略优化 结果反馈 审计归档
7.2 典型场景流程:租房提取
1. 系统每日扫描用户数据 ↓ 2. 识别条件:连续缴存≥6个月 + 无房产登记 + 无提取记录 ↓ 3. 需求挖掘模型判定:符合租房提取条件 ↓ 4. 服务匹配模型生成方案:租房提取,可提取额度=月缴存额×12 ↓ 5. 推送策略:用户在APP活跃时段推送 ↓ 6. 推送内容:"您符合租房提取条件,预计可提取XX元,点击一键办理" ↓ 7. 用户点击 → 人脸识别授权 ↓ 8. 自动预填表单 → 自动提交 ↓ 9. 业务系统受理 → 审核 → 资金划转 ↓ 10. 推送办结通知 → 服务记录归档
8
非功能需求
8.1 性能需求
指标要求
需求研判响应时间≤3秒/用户
服务方案匹配时间≤2秒/用户
推送任务执行时间≤5分钟/批次(万级用户)
系统可用性≥99.9%
日处理能力≥100万用户扫描
8.2 安全需求
  • 用户数据脱敏处理,敏感信息不出域
  • 人脸识别授权后方可自动办理
  • 推送频率控制,避免扰民(单用户每日≤3条)
  • 所有操作日志不可篡改,长期留存
  • 数据导出需权限校验+脱敏+审计
8.3 兼容性需求
  • 支持微信小程序、公众号、APP、短信、柜面终端多渠道
  • 与现有综合业务系统、综合服务系统无缝对接
  • 支持国产化环境部署(国产OS、数据库、中间件)
9
风险与应对
风险影响应对措施
⬆ 高 用户画像不准确 推送错误服务,用户体验差 建立用户反馈修正机制,持续优化画像模型
⬆ 中 推送过度 用户反感,投诉增加 设置推送频率上限,支持用户自定义推送偏好
⬆ 高 模型幻觉 推荐不符合政策的方案 方案生成后通过规则引擎二次校验,人工审核兜底
⬆ 中 数据延迟 错过最佳推送时机 建立数据实时同步机制,关键节点设置数据新鲜度检查
⬆ 高 隐私合规 数据使用违反法规 严格遵循个人信息保护法,用户授权前置,最小化数据使用
⬆ 低 系统依赖 MCP服务不可用影响功能 建立服务降级机制,核心功能支持离线缓存
10
上线计划
10.1 分期上线
阶段时间内容
MVP2026-Q2用户需求研判 + 服务方案匹配 + 租房提取场景推送
一期2026-Q3全量提取场景 + 还贷提醒 + 管理端效能监控
二期2026-Q4离退休免申即享 + 单位服务推送 + 策略自优化
三期2027-Q1全场景覆盖 + 跨域协同 + 智能策略引擎
10.2 MVP验收标准
  • 租房提取场景主动推送覆盖率达100%目标用户
  • 推送到达率≥90%
  • 点击转化率≥30%
  • 自动办理成功率≥85%
  • 用户满意度≥4.0/5.0
11
附录
11.1 术语表
术语说明
政策找人系统主动识别用户符合条件的政策并推送服务
免申即享用户无需主动申请,系统自动完成业务办理
用户画像基于用户多维数据构建的特征标签集合
MCP服务Model Context Protocol服务,智能体调用的标准化工具接口
RAGRetrieval-Augmented Generation,检索增强生成
11.2 参考文档
  • 《"人工智能+住房公积金政务服务"融合创新智能应用建设(2026)项目建议书》
  • 《全国住房公积金服务事项基本目录及实施清单(2025年)》
  • 《个人信息保护法》
  • 《住房公积金提取业务标准》(GB/T51353-2019)
12
原始材料参考
#原始材料文件引用内容关联章节
101-政策法规与标准/住房公积金管理条例(2019修订).md提取法定情形、3日内决定时限第3章 US-3
201-政策法规与标准/常州住房公积金服务事项清单.md63个服务事项清单及编码第3章 US-1/2
301-政策法规与标准/住房公积金提取业务标准.md提取业务标准规范第3章 US-1/2
401-政策法规与标准/住房公积金归集业务标准.md归集业务标准规范第3章 US-4
501-政策法规与标准/住房公积金个人住房贷款业务规范.md贷款业务规范第3章 US-2
608-操作规程/业务处/QD-C-012住房公积金缴存业务操作规程.md缴存业务全流程第3章 US-4
708-操作规程/业务处/QD-C-014住房公积金提取业务操作规程.md提取业务全流程第3章 US-1/2/3
808-操作规程/业务处/QD-C-015住房公积金贷款业务操作规程.md贷款业务全流程第3章 US-2
908-操作规程/业务处/QD-C-016灵活就业人员住房公积金缴存业务操作规程.md灵活就业人员缴存第3章 US-1
1008-操作规程/业务处/QD-C-024受托银行操作考核规程.md受托银行考核第3章 US-4
1108-操作规程/发展/QD-H-022个人线上业务操作规程.md个人线上业务第3章 US-1/2
1208-操作规程/发展/QD-H-023住房公积金"跨省通办"操作规程.md跨省通办要求第3章 US-2
1308-操作规程/发展/QD-H-015个人户籍变更操作规程.md户籍变更数据共享第3章 US-3
1408-操作规程/法规/QD-B-042住房公积金催建操作规程.md催建流程第3章 US-4
1508-操作规程/法规/QD-B-043常州市住房公积金管理中心住房公积金催缴操作规程.md催缴流程第3章 US-4
1608-操作规程/业务处/QD-C-017期房项目风险暂停和恢复操作规程.md期房项目风险管控第3章 US-2
1708-操作规程/业务处/QD-C-0192022年疫情期间住房公积金阶段性惠企便民政策操作流程.md阶段性惠企政策第3章 US-4
1808-操作规程/业务处/QD-C-021常州市住房公积金管理中心业务清单(提取类).md提取类业务清单第3章 US-1/2/3
1908-操作规程/业务处/QD-C-023常州市住房公积金管理中心业务清单(其他类).md其他类业务清单第3章
2008-操作规程/发展/QD-H-025用户需求说明书(业务)需求变更管理办法.md需求变更管理第9章