国务院令第350号
文 号：财综[2006]38号
发布日期：2006年9月5日
发布单位：中华人民共和国财政部
财政部关于加强住房公积金管理有关问题的通知
财综[2006]38号
各省、自治区、直辖市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
2002年，《住房公积金管理条例》(国务院令第350号，以下简称《条例》)实施以来，各地住房公积金管理工作取得了一定进展，普遍建立了住房公积金决策和管理体制，制定了相关监督管理制度，住房公积金归集和贷款等各项业务得到加强。但是，当前住房公积金管理中也存在一些突出问题。主要表现在：部分城市住房公积金管理委员会决策不落实，一些地方管理机构调整不到位，住房公积金缴存比例和缴存基数突破高限规定，住房公积金个人贷款使用率不高，挤占、挪用、贪污住房公积金等违规违纪事件时有发生。为加强住房公积金管理，有效防范住房公积金风险，切实维护住房公积金缴存人利益，现就有关事宜通知如下：
一、建立健全住房公积金管理委员会决策机制。按照《条例》规定，直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)必须设立住房公积金管理委员会，建立健全住房公积金管理委员会议事规则，制定决策备案制度。住房公积金管理委员会要认真履行《条例》赋予的各项管理职能，定期召开住房公积金管理委员会会议，依法制定和调整住房公积金具体管理措施并监督实施，拟订住房公积金具体缴存比例，确定住房公积金最高贷款额度，审批住房公积金归集、使用计划，审议住房公积金增值收益分配方案，审批住房公积金归集、使用计划执行情况报告。财政部门作为住房公积金管理委员会成员单位之一，要充分发挥财政职能作用，在参与议事、决策的过程中，要具有高度的责任感和历史使命感，认真负责，依法议事，依法决策，防止议事和决策流于形式，避免出现领导者个人决策取代住房公积金管理委员会决策的情况，特别要杜绝发生违反《条例》规定的错误决策。
二、积极督促住房公积金管理中心尽快完成机构调整工作。财政部门要积极促请直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)，按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金运作管理。住房公积金管理中心需要设立分支机构，其分支机构应当与住房公积金管理中心实行统一制度，并纳入住房公积金管理中心统一核算。住房公积金管理中心应当直属于城市人民政府，不得隶属或挂靠在建设、财政等政府职能部门以及铁路、煤炭、电力等行业主管部门。
三、严格控制住房公积金缴存比例及缴存基数。各级财政部门要主动向住房公积金管理委员会反映，向同级建设部门提出意见和建议，并积极配合建设部门采取措施予以纠正。职工和单位住房公积金缴存比例不应低于5％，不得高于12％；缴存住房公积金的月工资基数最高不得超过职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍。
四、确保财政补助行政事业单位住房公积金应缴尽缴。各级财政部门要确保财政补助行政事业单位依法为职工建立住房公积金制度，要按照设区城市住房公积金管理委员会规定的缴存比例，安排财政补助行政事业单位住房公积金支出预算，并保障预算安排的住房公积金及时足额拨付到位。对于尚未建立住房公积金制度的财政补助行政事业单位，要尽快依法建立住房公积金制度；对于已经建立住房公积金制度的财政补助行政事业单位，不得拖欠住房公积金；对于历年因财政困难拖欠的住房公积金，要采取措施逐年予以补齐，确保财政补助行政事业单位住房公积金应缴尽缴。
五、推动住房公积金管理中心回收历年项目和单位贷款。各级财政部门要督促住房公积金管理中心对历年用住房公积金发放的项目贷款和单位贷款回收情况进行全面清理，区分贷款责任，制定回收计划，限定时间回收资金。严禁住房公积金管理中心将住房公积金用于新的项目贷款和单位贷款，杜绝挤占、挪用。
六、积极稳妥地扩大住房公积金个人贷款业务。各级财政部门要与住房公积金管理中心共同努力，有针对性地解决发展住房公积金个人贷款存在的问题。结合贯彻落实国家房地产宏观调控政策措施，通过合理确定住房公积金个人贷款首付比例，延长贷款期限，增加贷款额度，改进贷款服务，简化贷款程序，降低贷款门槛，丰富贷款品种，充分发挥住房公积金个人贷款在解决中低收入家庭住房困难问题方面的作用。
七、加强对住房公积金及其增值收益的管理。各级财政部门要监督住房公积金管理中心将住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金后的余额全额上缴同级国库，实行"收支两条线"管理。同时，要确保将住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金和管理费用后的余额，全部用于城镇廉租住房保障支出。各级财政部门要确保住房公积金增值收益专款专用，不得挤占、挪用住房公积金增值收益用于平衡财政预算或其他用途。
八、强化对住房公积金管理的财政监督。住房公积金年度决算和住房公积金管理中心管理费用年度决算，必须经财政部门委托的会计师事务所或审计师事务所审定后，再报送同级财政部门。各级财政部门要结合住房公积金管理中心业务管理工作考核情况，定期或不定期地对住房公积金归集、使用、增值收益分配、费用开支以及发放个人贷款等情况进行专项检查。检查费用应通过财政预算安排，不得由住房公积金管理中心负担。
中华人民共和国财政部
二○○六年九月五日